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          做實基層紀委監督工作的探討
          文/岳萬樑    圖/  責任編輯/ 李彬    2020年09月02日   [ ]

            

          在黨的第十八屆三次全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,首次提出了“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任”的工作要求。

          紀委作為黨內監督的專門機關,其監督責任應該是哪些呢?

          一、紀委監督職責是什么

          根據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定,紀委在同級黨委和上級紀委領導下,在黨內監督方面履行下列職責:

          一是協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作,組織開展對黨內監督工作的督促檢查;

          二是對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督;三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件;

          四是向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況,提出建議,依照權限組織起草、制定有關規定和制度,作出關于維護黨紀的決定;

          五是受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴,保障黨員的權利。

          二、紀委監督作用發揮的現狀

          現實工作中,國有企業紀委監督工作處于一種尷尬境界:

          第一是紀委書記兼任黨委副書記,還得分管工會、團委、廠地協調、保衛、宣傳等諸多事務,導致主業太多,監督難到位,紀檢監察這項本職工作反倒像是副業。

          第二是紀檢監察隊伍力量不足。有的單位沒有單獨設置紀檢監察部門,由組織人事部門工作人員兼帶紀檢監察業務;有的設置了紀檢監察工作人員,但只有一個人,還要兼帶企業其他管理業務。

          第三是國有企業紀檢監察工作人員的選用和薪酬待遇由企業說了算,如何敢對其“衣食父母”說不呢?

          第四是紀檢監察所需監督管理的對象,級別多在自己之上;有的級別雖然低,又可能同紀檢監察部門自身的生存空間有著密切關系。

          所以有群眾描述國企紀委監督為進退兩難,里外不是人。

          三、影響監督職責落實的原因分析

          一是角色觀念沒有到位。觀念沒有及時轉變,對新時期紀檢監察作用和功能發揮認識不清,傳統慣性思維仍未轉變,對紀檢監察工作認識不高,定位不準,對自己“對誰負責”、“該干什么”認識不清、立場不明。

          二是畏難情緒逐漸抬頭。長期以來,國企紀委選舉產生首先要由國企黨委通過,紀檢監察人員的選拔任用要經黨委會討論通過。一些紀檢監察人員怕民主測評推薦丟票,怕得罪相關部門工作得不到支持,因而不敢碰硬,別說監管,提意見都要小心謹慎,生怕落一個整人的罪名。

          三是紀檢隊伍活力不足。不少企業認為紀檢監察部門是養老安置崗位,把一些年紀偏大、從黨務、群團、經營崗位上調整下來的人員安置到紀檢監察部門。同時再加上紀檢監察體系體內循環不暢,一些紀檢監察人員長期在一個部門或單位工作,缺乏學習的動力,已經產生惰性和暮氣,嚴重影響整個紀檢隊伍形象。

          四是監督辦案能力不足。在國企減人提效、機構整合過程中,一些人認為紀檢監察部門可有可無,人員選擇可左可右,力量配備可強可弱,在整個企業的生產經營活動中,紀檢監察部門就是應急打雜。再加上人員配備的隨意性,導致紀檢監察人員業務不熟,能力不強,成為一種擺設和裝飾。

          四、做實監督責任的實現途徑

          一是紀委履行監督責任必須堅持黨的統一領導。黨委是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體,紀委是協助黨委履行主體責任,是出主意、當參謀,協調檢查、督促反腐倡廉工作任務的落實情況。黨委負主體責任,不是說紀委監督責任降低了,恰恰相反,而是對紀委監督責任提出了更高、更專業、更嚴格的要求。只有在黨委的領導下開展工作,紀委的工作才不會迷失方向,才能搞清楚監督什么、怎樣監督、為什么監督的問題。

          二是紀委必須要樹立有為才有位的思想。意識決定行動。一個人意識決定著他工作的效果。紀檢干部的監督意識決定了黨的政策執行和落實的效果。首先要轉作風,樹立守土有責的責任和擔當意識。在新形勢下,我們國有企業的紀檢監察干部要轉變作風,務實親民,不能高高在上,以管人者自居,要牢記黨的干部服務人民群眾的宗旨,敢于站出來、敢于亮劍,敢于同不正之風和腐敗現象作斗爭。只有紀委監督有了作為,才能得到組織和群眾的認同,也只有工作有了作為,才能在黨委和行政主要領導心里才有地位。

          三是強化監督管理教育體系建設。黨員干部個人認識決定思想高度,思想素質決定行動,基層黨員干部個人素質參差不齊,直接影響到政策、黨風黨紀、作風等執行效果。絕大多數個別黨員在一時糊涂犯點錯誤紀委提醒他時,他會想到紀委是在幫助他而心存感激之情;只有極少數黨員認為紀委是在找茬,與他過意不去,反而對紀委心生不滿。因此,必須加強對黨員干部思想教育,讓其充分認識組織、制度對他們的嚴是愛,松是害,觸犯黨紀國法害三代,自覺接受監督是覺悟。同時,紀委也要建立健全監督教育預防體系,綜合應用組織監督、上級監督、制度監督、群眾監督、法律監督、輿論監督、網絡監督等載體渠道,讓權力在有效的監督下陽光運行。

          四是主要領導要支持紀委監督作用的發揮。我們國有企業的各種管理制度規定多且細,很大一部分沒有真正落地,主要表現在黨政主要領導的意識決定了執行的效果。人們常說“單位好不好,關鍵在領導;班子行不行,就看前兩名。紀委監督作用能否得到真正發揮同樣取決于“一把手”的態度和意識。一把手的作用體現在兩個方面。一是“一把手”領導要以身作則,自覺接受紀委的監督,帶頭執行廉潔自律和作風建設各項規定,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做,率先垂范,起好“頭雁效應”。二是黨政“一把手”要服從班子分工,搞好團結協作,自覺約束自己,嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律,積極支持紀委監督和紀檢監察部門正常開展監督和查辦案件各種,不要干擾、施壓、甚至打保護傘。

          五是必須加強紀檢監察隊伍自身建設。信任不能代替監督,紀檢監察干部,身處反腐倡廉第一線,正人必先正己,必須要清正廉潔,心正才能身正,身正才能生廉生威;監督者必須先接受監督,紀檢監察干部是執紀執法的主體,自身必須率先垂范、以身作則;要加強對紀檢監察干部執行黨的政治紀律、組織紀律情況的內部督查,對紀檢監察干部違紀違法行為更要“零容忍”,點名道姓通報曝光,堅決做到“家丑不自捂”,堅決防止“燈下黑”,不能愛惜“羽毛”;同時,紀檢監察工作人員要練就扎實的工作作風、純凈的生活作風,經得起監督和考驗,做榜樣、樹典型。

           
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